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立法汲取民意利于实现良法善治
发布日期 : 2018-10-12 09:40:52 文章来源 : 潮州日报

  􀳊沈峰

  为充分反映民意、广泛集中民智,增强地方立法工作的科学性、计划性和前瞻性,使立法工作更好地适应南宁市深化改革和依法治市的实际需要,广西南宁市人大常委会决定向社会公开征集2019年立法建议项目。公民、法人、社会团体、企业事业单位均可以提出立法建议项目。(10月11日《南国早报》)

  南宁市向社会公开征集立法项目建议,要求立法项目建议突出立法在全面深化改革发展中的引导作用,重点是有关城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三大领域的项目建议,旨在推动南宁市经济和社会发展、规范公共服务、传承和保护历史文化、优化生态环境和投资发展环境以及推动社会治理创新、保障和改善民生——在立法中集中民智,无疑体现了民本要义,而实现这个目标,就必须在推进科学立法、民主立法的过程中以尊崇民意为灯塔。

  过去,许多群众的感受是:法律法规是“上面”制定的,老百姓只需遵守和执行就行了。这种感受当然有一定的片面性,因为以往许多法律法规的制定,也吸取了社会各界特别是专家们的意见。但无须讳言的是,过去立法的民主性,主要体现在审议和表决之类的环节上,民意表达的广泛性和对民意吸纳的充分度是不无局限的。

  从技术上说,立法是一项专业性很强的活动,因此需要专门的机关起草、审议和颁布。但是,这只是解决了“怎么立”的问题;更重要的还在于“立什么”。要解决这个“立什么”的问题,应该通过各种有效方式,最大限度地广泛集纳民意,以主流民意作为立法的依据。如果不重视在立法中汲取民意,民众的诉求在立法中得不到回应,那么所谓的科学立法、民主立法必然被打上折扣。

  进一步看,提高立法质量,实现良法善治,根本途径就在于科学立法、民主立法。在立法中反映社会基层群众的呼声和愿望, 实际是崇尚法治与敬畏民意的体现。就此来说,为实现科学立法、民主立法,公共政策制定者和社会大众之间应搭建起坚固的互动互信平台,把以人为本的理念真正贯穿到民主立法的酝酿、制定、实施和完善的全过程,从而多制定一些经济社会发展急需的、反映人民群众需求的法律法规。

  “民之所好好之,民之所恶恶之”。就立法层面看,任何制度和法律最终表现为人与人之间的行为关系,即它需要以人为对象并通过人去实施。当这些制度和法律能够表达民意、代表民意时,这些制度和法律就能得到人民的认同、拥护和支持。推行这种制度和法律所付出的社会成本就会减少到最低限度,以最低的社会成本获得最高的社会效率。因此,我们理应让民意成为立法的灯塔。


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