编者按

党的二十届四中全会是党中央在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，全会《建议》是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。学习好、宣传好、阐释好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期重大的政治任务。近期，市委党校在深入学习的基础上，组织教员撰写了一批理论阐释文章，现将部分刊载，以飨读者。

中共潮州市委党校副教授 唐海生

党的二十届四中全会将“推进网上网下协同治理”写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，彰显了以习近平同志为核心的党中央对新时代社会治理的准确定位与战略部署。我们要把握方向，结合潮州实际，积极探索网上网下协调治理路径，为平安潮州、法治潮州、文明潮州提供有力支撑。

一、网络社会是社会治理者必须占据的关键阵地

数智技术的加速演进，网络空间已由单一的信息渠道，转变为公共议题表达、公共服务供给与社会动员的综合性公共空间。对潮州而言，网络社会既是城市形象和文化传播的新前沿，也是回应诉求、优化服务、预防风险的重要阵地。无论是潮州工夫茶艺等非遗“出圈”，还是古城文旅口碑的塑造，抑或就业服务、社会救助等民生事项的线上办理和重大工程项目的网上评价，网络场景都在重塑政府和社会的互动关系。习近平总书记指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网”，并强调，“当今世界，谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权；谁轻视互联网，谁就会被时代所抛弃”。这既明确了新时代“网上群众路线”的方向，也揭示了治理主动权首先体现在网上：谁先行布局、建强机制、善于引导，谁就能把“网民之声”转化为治理合力；反之，则可能出现议题被动、情绪放大与风险外溢。因此，社会治理者应将“网络社会”作为治理的前置阵地与服务前台，率先布局、主动占领并有效引领。

二、网上网下相互嵌入、双向影响，必须统筹推进

网上治理与网下治理并非“两张皮”，而是同一治理体系的不同维度，彼此双向传导、相互塑形。为此，习近平总书记突出强调要“构建网上网下同心圆，更好凝聚社会共识”。

首先，舆情与民情同频。线上议题往往源自线下民生痛点和治理堵点；线下执行成效也会被线上迅速感知与评议。忽视任一端，都可能导致治理失衡。其次，风险与机会并存。网上失真信息、情绪渲染可能放大线下矛盾并诱发群体性风险；反之，线下多元化解和服务提质可通过线上传播形成“示范—扩散”的良性循环。再次，机制与技术协同。必须把党建引领、网格治理、行业监管、司法执法、媒体引导、社会组织参与等线下力量，与数据汇聚、算法研判、在线协同、闭环督办等线上能力贯通起来，才能把“声量”转化为“治理力”，把“流量”转化为“民意和民力”。

三、探索网上网下协同治理的“潮州路径”

立足中央精神和本地实际，应从“四个一体推进”发力，构建网上网下同频共振、市域统筹联动的社会治理格局。

一是党建引领与组织体系一体推进。把网络空间纳入市域治理总盘子。坚持党建引领，完善市委统一领导、网信统筹、政法协同、部门会商、媒体参与、社会共治的组织架构。依托市域社会治理中心，打通“市—区（县）—镇（街）—村（社）”四级链路，落实“同题共答、专班推进、限时办结、全程留痕”。把网络空间明确为“前置阵地”和“服务前台”，实现“一套目标、一张清单、一体运行”。

二是制度规则与技术底座一体推进。制度上，健全网上首报、分级响应、跨域联动、依法处置、公开评价、责任追究等规则，完善“舆情首问”“联动核实”“重大事项提级处理”等机制。技术上，建设“数据中心+算法中台+知识中台”，实现跨部门数据汇聚、事件画像和风险预警；在个人信息保护、数据安全、未成年人网络保护等方面严守底线。

三是重点场景与产品思维一体推进。围绕群众高频刚需，打造“内容+服务+治理”的可感、可用、可评价协同场景：面向就业与新就业群体，可集成政策咨询、岗位推送、权益维护、纠纷调处与心理疏导，线上直达、线下联动；面向古城文旅与夜间经济，构建指尖导览、一站通办、纠纷快处、消费评价、安全联防闭环，推动“口碑—秩序—消费”良性循环；面向基层社会治理，结合“网格化+N”模式与“茶文化六步调解法”等在地经验，建设在线调解平台，实行线上预约、智能研判、线下调节、复盘评估全流程管理，减少矛盾外溢与情绪反弹。

四是依法治理与文明建设一体推进。完善平台主体责任、算法合规、深度合成标识、网络暴力与谣言治理等制度，依法严处违法失范行为。坚持用法治固边界、以制度促协同，落实习近平总书记关于“依法治网、依法办网、依法上网”的明确要求。同步加强网络素养教育与社会心理服务，健全未成年人保护、个人信息保护和关键信息基础设施安全等机制，营造风清气正、向上向善的网络生态。

中共潮州市委党校讲师 方志坚

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将坚持人民至上作为“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的重要原则，强调要“尊重人民主体地位”“紧紧依靠人民”以及“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。这一重要原则从发展的目的、动力和结果三个维度，深刻回答了“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”这一关乎发展性质的根本问题，为实现“十五五”时期经济社会发展主要目标及基本实现社会主义现代化提供了价值指引和根本遵循。

一、发展目的：满足人民日益增长的美好生活需要

社会发展的根本目的在于人的发展。马克思在《资本论》中指出，未来社会是“以每一个个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。由此看出，马克思在批判资本主义社会基础上描绘了共产主义社会的基本特征，也阐明社会发展与人的发展的关系，指明了社会主义社会的最高目标和终极价值。因此，社会发展的根本旨归是为了实现人的自由而全面的发展和全人类的解放。

为谁立命、为谁谋利关系到党的事业发展方向和价值追求。《建议》将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”作为“十五五”时期经济社会发展的指导思想，把“人民生活品质不断提高”作为主要目标之一，充分体现了我国经济社会发展的人民立场和价值目标，深刻回答了中国式现代化“为了谁”这一根本性、方向性的问题。

二、发展动力：紧紧依靠人民

人民群众是推动社会进步的主体力量。马克思恩格斯通过深入考察“现实的个人”及其本质，从社会存在决定社会意识的原则出发，科学阐释了人在创造历史中的作用，指明“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”毛泽东也反复强调依靠人民群众的重要性，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”因此，我们应积极听取群众的意见，发挥好群众的主体作用，从群众中来，到群众中去。特别是政策制定时，要做到问政于民、问需于民、问计于民。

民之所向，政之所往。《建议》的编制过程尊重人民主体地位，广泛征求和听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力。在《建议》起草阶段，中央有关部门面向全社会组织开展了网络征求意见活动，累计收到有效建言311.3万余条。《建议》的征求意见稿共收到修改意见2112条，共吸收修改意见452条，吸收率达21.4%。可以说，《建议》的起草通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民，搭建起一座“连心桥”，上连党心、下接民心，将“党和政府干的”与“老百姓盼的”紧密相连，将顶层设计和问计于民有效结合，实现了党对经济社会的中长期战略规划与人民对美好生活的需求的有机统一。

三、发展成果：扎实推进全体人民共同富裕

共同富裕是马克思主义的应有之义。马克思通过揭示资本主义社会的经济运动规律，阐明了资本主义社会产生、发展和最终走向灭亡的道理，进而指出了人类最终将走向共同富裕的社会主义和共产主义社会的发展趋势。毛泽东指出，“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份”。社会主义就是要消除社会贫困的根源，解决好社会财富公平分配问题，实现共同富裕。

实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求。《建议》在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，并作为指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。将“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作为“十五五”时期的12个重点领域之一，具体在就业、收入、教育、社会保障、房地产等8个方面进行部署，提出了一批均衡性可及性强的政策举措。

“中国式现代化，民生为大。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要坚持和运用历史唯物主义的基本观点和方法，深刻领会坚持人民至上这一重大原则，把握中国式现代化的人民性立场，凝心聚力、接续奋斗，奋力推动中国式现代化不断前进。

中共潮州市委党校培训科科长 罗兰帆

党的二十届四中全会指出，要提升中华文明传播力影响力。在我国发展环境面临深刻复杂变化的背景下，如何让深厚悠久的中华文明跨越山海、深入人心，成为我们必须回答好的时代课题。这就要求必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，在传播内容、叙事手法和渠道上协同发力，构建既有中国特色又有世界影响力的文明传播新格局。

一、立足区域需求，深耕传播内容

传播内容是文明传播的根基。有效的传播在于对话而非独白。党的二十届四中全会提出，要加强区域国别研究，提升国际传播效能。这就要求我们要深入精准研究不同文化背景受众的思维习惯与接受心理，挖掘中华文明中最具价值、最富魅力的部分，精准把握国际社会的兴趣点与共鸣点，对准彼此价值观的“共同点”、话语体系的“共识点”、现实利益的“交汇点”、历史文化的“兴趣点”，通过这些共通桥梁，使中华文明的传播更具亲和力与接纳度。以潮州文化为例，其精妙的工艺美术、独特的民俗风情，都是中华文明鲜活的具体体现。在传播过程中，我们应善于从这些具象的、可感知的地方文化符号入手，如潮州菜、潮绣、工夫茶等，由点及面，生动诠释中华文明的独特气质与人文精神，避免空洞的概念化表达。

二、善用多元叙事，讲好中国故事

在信息技术革命纵深发展的今天，“酒香也怕巷子深”。党的二十届四中全会指出，要深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。这也就要求我们要构建多元主体共同参与的立体化叙事格局，发挥各自优势，形成传播合力。一是善用学术叙事，增强文明传播的深度与信度。支持国内外学术界、智库围绕中华文明的历史演进、哲学思想、当代价值等开展深入研究与对话。鼓励学者通过国际论坛、学术期刊等渠道，以严谨的逻辑和翔实的史料，向世界说明中国，提升文明话语的权威性和说服力。二是善用企业叙事，拓展文明传播的广度与温度。随着中国企业日益深入地参与全球经贸合作，企业已成为重要的文明传播载体。应引导企业在产品设计、品牌塑造、海外运营中，自然融入中国文化元素，将中国品质、中国设计与中国精神传递给世界，实现商业价值与文化传播的相互促进。三是善用科技叙事，创新文明传播的维度与效度。积极顺应数字化、智能化趋势，运用5G、人工智能、虚拟现实等前沿技术，打造沉浸式文化体验产品，建设数字博物馆、线上文化馆等新型平台，打破时空限制，让世界各地的人们能够随时随地、身临其境地感受中华文明的魅力。

三、强化资源整合，构建传播矩阵

党的二十届四中全会提出，要完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权。这就要求我们要善于整合各方资源，形成立体化、宽领域的传播矩阵。一是善用媒体力量，把握舆论主动。主流媒体应坚守立场、开阔视野，打造一批具有国际影响力的文化传播品牌栏目和产品。同时，支持各类新媒体平台发挥其灵活、互动、贴近用户的优势，生产更多适合网络传播的轻量化、趣味性文明主题内容，形成正面舆论声势。二是善用平台力量，搭建交流舞台。积极融入创意城市网络等具有国际影响力的交流平台，主办参与各类国际文化节、文物展、博览会等，集中展示中华文明精粹。同时，也要着力建设和运营好各类线下文化中心和线上社交平台，将其打造为常态化、可持续的文明交流前沿阵地。三是善用民间力量，激发源头活水。要鼓励和扶持网络达人、艺术家、青年学子、普通民众等成为中华文明的讲述者和传播者。特别是要发挥好广大华侨华人联通中外的独特优势，通过他们真实、鲜活的生活故事，润物无声地增进世界对中华文化的理解和认同。

提升中华文明传播力影响力是一项系统工程。必须坚持以深邃的内容为根本，以融合的渠道为翅膀，以精湛的叙事为触角，守正创新，久久为功，必将能有效推动中华文明更好地走向世界，为人类文明进步作出新的更大贡献。

中共潮州市委党校讲师 黄秀芝

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足于基本实现社会主义现代化的关键阶段，擘画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。深刻领会这一纲领性文件的核心要义，可从“党的领导、人民至上、实干笃行”三个维度系统把握。这三个方面相互支撑，有机统一，是贯彻落实全会精神，扎实做好各项工作的一个重要基础。

一、党的领导：中国式现代化的根本保证

办好中国的事情，关键在党。自1953年实施第一个五年计划以来，我们党团结带领全国各族人民，历经十四个五年规划（计划）的接续奋斗，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。“十五五”时期是我国在全面建成小康社会基础上，迈向基本实现社会主义现代化的关键五年，面对错综复杂的国际形势与艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，越是风险挑战叠加，越要充分发挥党的全面领导这一最大制度优势。

“十四五”时期，我国经济总量逼近140万亿元，对世界经济增长的贡献率持续保持在30%左右，科技创新实现突破，脱贫攻坚成果全面巩固，生态环境质量稳步提升。这些历史性成就的取得，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践雄辩证明，党的领导是党和国家事业发展的“定海神针”，直接决定着中国式现代化的根本方向、前途命运与最终成败。

《建议》将“坚持党的全面领导”置于“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则首位，强调要坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力。深入领会和贯彻这些要求，必须坚持党的领导核心地位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持以党的自我革命引领社会革命，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化提供坚强政治保障。

二、人民至上：中国式现代化的价值意蕴

中国式现代化，民生为大。《建议》始终贯穿以人民为中心的发展思想，把“坚持人民至上”作为必须遵循的重要原则，“人民”二字重若千钧。从“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”到“推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，无不彰显我们党为人民谋幸福的初心使命。

“十四五”时期，我国民生保障扎实稳固，每年城镇新增就业1200万人以上，人均预期寿命达到79岁，学前教育毛入学率达到92%，跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这些成就生动诠释了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的深刻内涵。进入“十五五”时期，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次特点，这要求我们必须始终把人民利益放在首位，在发展中保障和改善民生。

《建议》就促进高质量充分就业、完善分配制度、建设教育强国、健全社会保障体系、推进健康中国建设等作出系列部署。这些举措既着眼国家大局，又贴近群众生活，紧密呼应了习近平总书记强调的“要把造福人民作为根本价值取向”的重要要求，致力于让现代化成果可感、可及、可共享，从而为中国式现代化凝聚最深厚、最磅礴的人民力量。

三、实干笃行：推进中国式现代化的实践要求

蓝图已绘就，奋进正当时。“十五五”时期是距离2035年基本实现社会主义现代化目标仅剩十年的攻坚阶段，其部署落实直接关系到中国式现代化全局。唯有脚踏实地、锐意进取，才能在激烈国际竞争中赢得主动，推动战略任务取得实质性突破。

“十五五”承续“十四五”打下的坚实基础，开启“十六五”冲刺阶段，既要实现建军一百年奋斗目标，也要为新中国成立八十周年时的改革任务夯实根基。这一时期，既要巩固拓展既有成果，也需着力破解深层次结构性矛盾，其承前启后的战略地位不可替代。习近平总书记深刻指出：“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动。”这为我们准确把握“十五五”时期的战略任务、有效应对风险挑战提供了根本遵循。

《建议》紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持以经济建设为中心，系统部署了政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面任务。习近平总书记进一步指出：“这些战略任务具有很强的前瞻性、针对性、指导性，全党要深刻领会和把握，切实把这些战略任务的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点贯彻落实好。”落实这一要求，必须科学洞察时与势，准确把握危与机，统筹处理好立与破、内与外的关系，树立“功成不必在我，功成必定有我”的使命意识，以“时时放心不下”的责任感狠抓落实，激发全社会奋斗热情，广泛凝聚建设合力，一步一个脚印把中国式现代化的宏伟蓝图变为现实。

奋楫“十五五”，启航新征程。推进中国式现代化，必须毫不动摇坚持党的领导，始终不渝站稳人民立场，一以贯之崇尚实干奋斗。我们当以全会精神为指引，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，真抓实干，担当作为，为绘就“十五五”发展新画卷贡献智慧与力量，奋力谱写中国式现代化新篇章！

中共潮州市委党校教员 林焕坚

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，表明实体经济是一国经济的立身之本，将其置于优先发展的核心位置，才能筑牢经济稳定运行和高质量发展的坚实基础。潮州是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。展望“十五五”时期，潮州要坚持实体经济为本，制造业当家，围绕“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”等4个任务，加快构建涵盖主导产业、战略性新兴产业、特色产业的“3+3+2”现代化产业体系，开创高质量发展新篇章。

固本升级，就是要优化提升传统产业。《建议》提出“推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造”。传统产业是当前潮州产业体系的“基本盘”，陶瓷、食品、服装等八大传统产业在全市规模以上工业单位数占比超七成，关乎区域经济增长和就业需求的稳定性。近年来，在纷繁复杂的国内外形势下，不少企业面临着较大的生产经营压力。面对这一困境，要稳步推进优势传统产业通过技术改造和设备更新，加快向数字化、智能化、绿色化、高端化提质升级，实现发展方式转型、生产工艺变革、质量效益提升、业态模式创新，提升“潮州制造”特色精品产业发展优势。如陶瓷产业作为第一大产业，要凭借完整产业链的配套优势，锚定高端智能卫浴的发展方向，聚焦核心零部件、节能技术等关键领域开展技术攻关，增强企业核心竞争力。

创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。《建议》提出，既要“着力打造新兴支柱产业”，也要“前瞻布局未来产业”。眼下，新一轮科技革命和产业变革正呼啸而至，依赖于“吃老本”只会裹足不前，唯有抢抓新赛道发展的重大机遇，未来才有可能实现弯道超车，实现跨越发展。潮州要把握好新质生产力的科学内涵，因地制宜做好规划布局，凭借在前沿新材料、生物医药、新能源等战略性新兴领域的产业基础和资源禀赋，发挥好龙头企业带动作用，建立“链主企业+上下游中小企业”强链延链补链机制。同时，建立未来产业投入增长机制，利用好深圳对口帮扶协作契机，发挥好粤科深潮协作产业投资基金对社会资本的撬动作用，前瞻布局新型储能等未来产业。

扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。《建议》指出“分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”。从世界主要发达经济体的发展历程来看，服务业主体地位随着经济增长日益凸显，而其发展又能够进一步满足市场创新需求和人民美好生活需要，激发发展潜能。在生产性服务业上，潮州要依托韩江实验室等创新平台，推动本土企业与省内外高校、科研机构共建产业技术创新联盟，推动检验检测体系服务产业升级，加快夯实工业设计产业、商贸物流业、电子商务服务业等发展支撑，多措并举推动企业和产品走向全国、迈向世界；在生活性服务业上，潮州要做好“文旅”这篇大文章，锚定“打造世界级文化名城与旅游目的地”等战略定位，推动山水人文“串珠成链”，不断提升旅游基础设施配套和服务水平，将文旅产业内在潜能转化为发展势能，实现潮州“人气”“财气”双喷发。

强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。《建议》指出“加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性”。现代化基础设施体系作为现代化产业体系的“大动脉”与“新基座”，在全球脱钩断链现象加剧的背景下，对于产业链供应链稳定性的作用愈发凸显。一方面，要适度超前建设新型基础设施。潮州要加快布局建设低空基础设施，深入实施“人工智能+”行动，推动科技创新与产业创新深度融合，赋能城市治理、重大工程建设、海洋经济发展等重点领域。另一方面，推进传统基础设施更新和数智化改造。潮州要以构筑“优大强”园区为导向，完善园区基础设施“硬环境”，提升园区承载“软实力”，搭建“新园区建设—老园区改造—企业技改”的园区产业转型升级机制，通过产业数字化、政务服务数智化等举措，推进园区智慧公共服务平台建设。系统优化各园区周边生活服务配套，促进产城融合，让企业和人才引得来、留得住、发展好。

来源｜潮州日报

编辑｜翁纯

审核｜詹树鸿